民政部副部长：中国人口老龄化没有国际经验可借鉴，但蕴藏着独特发展机遇

截至去年底，我国60岁及以上人口3.1亿，65岁及以上人口2.2亿，占比分别为22%、15.6%，已进入中度老龄化阶段。为实现以人口高质量发展支撑中国式现代化，必须适应我国人口结构变化新形势新特点，走出一条符合我国国情的积极应对人口老龄化之路。

民政部副部长唐承沛23日在中国发展高层论坛2025年年会期间发表了题为“深入实施积极应对人口老龄化国家战略，助力以人口高质量发展支撑中国式现代化”的主旨演讲。

唐承沛说，我国人口老龄化具有自身特殊性，从世界范围看绝无仅有，从人类历史上看也没有类似人口大国应对老龄化的经验可借鉴。总体上看，我国未来老年人口数量达到4亿、5亿时间节点与全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略时间安排基本重合，积极应对人口老龄化将伴随中国式现代化建设全过程。推进中国式现代化要正确认识人口老龄化带来的挑战与机遇，应加快推动实施积极应对人口老龄化国家战略。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。唐承沛说，政府工作报告强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，对“制定促进银发经济发展的政策”“大力发展银发经济”作出重点安排。

人口老龄化机遇和挑战并存

“我国人口老龄化挑战和机遇并存，要做到全面认识、正确看待，实现老龄事业高质量发展，更好服务中国式现代化。” 唐承沛说。

据其介绍，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。

具体来看，挑战至少包含三个维度：从人口结构变化看，我国人口老龄化同时叠加人口负增长、少子化、区域人口增减分化等明显趋势特征，高龄失能老年人、空巢老年人规模和占比增大，老年人口抚养比上升。

从发展规模和速度看，我国老年人口规模超过世界上绝大多数国家人口总量，未来10年内，60岁及以上的老年人口每年净增超过1000万人。

从基本条件看，老龄事业发展不平衡、不充分的特征明显，社会保障体系和养老服务体系还需要进一步健全，在发展中应对人口老龄化任务艰巨。

但唐承沛同时表示，我国人口老龄化也蕴藏着独特发展机遇。

“预计2035年之前的10年左右时间，出生高峰期人口陆续退休，老年人口结构相对低龄，是本世纪剩余时间内我国人口老龄化程度较低的时期，也是积极应对人口老龄化的重要‘窗口期’。”唐承沛说。

他认为，新进入的老年人口平均受教育水平较高、经验丰富、健康状况较好、社会参与意愿强烈，老年人口人力资源禀赋突出，形成了新的“银发人才红利”。

唐承沛提供了一组数据：我国老年人口规模大，特别是低龄老年人，截至去年底，60～65岁的低龄老年人口规模约9000万人，他们的财富储备相对充足、社会保障较好，消费意愿强烈，涵盖康养、护理、旅游、适老化改造等多个细分领域，老年消费市场规模庞大，银发经济发展潜力巨大，预计到2035年，银发经济占GDP比重将从6%上升到9%。

今年政府工作报告指出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

唐承沛说，民政部，全国老龄办将深入贯彻落实党中央、国务院关于发展银发经济的重大决策部署，推动银发经济提质扩容，助力实现经济发展和民生改善的良性循环。

为了减少老年人消费的后顾之忧，唐承沛透露，将强化“老有所依”资金保障，推进养老金融发展，开发老年人力资源，提高老年人收入水平，增强消费支付能力。

与此同时，他表示鼓励支持各地在银发经济领域创新先行，推动统一大市场建设。

以失能老年人照护为重点完善养老服务网络

今年1月，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》正式发布。该意见在总体要求中明确“强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务”，并明确了“三个三”的工作部署——加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态和构建养老服务事业产业发展三方协同机制。

为贯彻落实该意见，唐承沛说，以失能老年人照护为重点，着力构建县、乡、村三级养老服务网络，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，积极发挥有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭在养老服务中的协同作用，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，加强失能老年人照护，满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

根据论坛期间由礼来制药撰写的专题系列报告，基于人口结构变化和流行病学趋势，未来五年将是痴呆防控的关键时期。目前，中国在老年期痴呆防控上还面临挑战，这就包括老年期痴呆患者和家庭的负担较重。

该报告建议，逐渐实现独立、多元、可持续的长护险筹资体系，按照《2025年国务院政府工作报告》要求，加快建立长期护理保险制度，切实降低照护负担。

唐承沛也提到，加快推动实施积极应对人口老龄化国家战略，要推动健全老年人社会保障和健康支撑体系，不断增进老年人民生福祉。

接下来，唐承沛说，发挥全国老龄办职能作用，配合相关部门加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，全面实施个人养老金制度，加快建立长期护理保险制度。推动实施积极应对人口老龄化国家战略与健康中国战略深度融合，深化医养结合，提高老年人主动健康水平。