海南自贸港建设迎来新阶段

新华社北京7月24日电 《经济参考报》7月24日刊发记者王文博采写的文章《全岛封关时间确定 海南自贸港建设迎来新阶段》。文章称，全岛封关运作是海南自由贸易港建设的标志性工程。7月23日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林介绍，关于封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。他还详细介绍了现阶段自贸港建设的政策措施，封关施工图逐步清晰。

值得注意的是，封关并非终点，而是海南自贸港建设新的起点。在当天的发布会上，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署等多个部门对封关后自贸港的长期建设作出部署，明确将不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系。其中，进一步扩大“零关税”商品范围，出台新一批放宽市场准入特别措施，健全完善多功能自由贸易账户体系等利好可期。

五年筑基：政策体系成型 开放成效显著

2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。5年多来，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。

“型”即海南自贸港政策制度体系已初步建立，王昌林将其主要特点概括为“4、3、2、1”：“4”指的是，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利；“3”指的是，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放；“2”指的是，企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大；“1”指的是，以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

“势”则主要体现在5年来准备工作的成效和发展态势上。比如，开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。同时，产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众的获得感越来越强。

“总的看，随着这些政策制度的实施，海南自贸港开放发展蹄疾步稳、蓬勃兴起，取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。”王昌林说。

封关蓝图：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由

对于当下封关运作的具体准备，王昌林介绍，封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

其中，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：

实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

新起点：打造对外开放重要门户

值得注意的是，全岛封关是海南自贸港建设新的起点。多个部门对海南自贸港封关后的长期建设作出部署，提出将不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系。

国家发展改革委提出，将会同海南省和有关部门，加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度；着力打造公开、透明、可预期的投资环境；逐步建立与开放发展相适应的金融政策制度；实施更加便利的出入境管理政策；建立更加自由开放的航运制度；构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。

具体举措方面，包括进一步扩大“零关税”商品范围；加快旅游、教育、医疗等服务业领域开放；进一步放宽外商投资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施；健全完善多功能自由贸易账户体系等。

商务部表示，将继续全力支持海南自贸港建设，努力将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。具体来看，将从持续提升制度型开放水平、持续发挥开放平台叠加优势、持续培育发展新动能等方面进行支持。

海关总署表示，为更好落实进口商品“零关税”，放宽贸易管理等开放政策，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，明确了全岛封关后，海南自贸港与境外之间进出、货物由海南自由贸易港进入内地，以及海南自贸港内的海关监管要求，为实施安全高效精准监管提供了制度保障。总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

财政部表示，全岛封关运作后，财政部将结合自贸港建设实际，和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。

“全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。”王昌林说，下一步，将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系。（完）